近年来，受暴利驱使，江山市涉砂行业“乱租乱包、乱挖乱淘、乱制乱洗”等问题非常突出，非法采制砂逐步从河道内转向河道外，严重影响了行洪安全、破坏了耕地和生态环境。河床改道、堤防被毁、江水污染，母亲河江山港干流遍体鳞伤，“一江黄”现象突出；两岸耕地千疮百孔、道路毁损污染严重……

为了母亲河的清澈，保护好生命之源，www.365808.com常委会就此展开了一系列有力的监督，督促政府及相关部门落实举措，加大对非法采制砂的整治力度，建立并完善砂石资源管理工作的长效机制，持续不懈地保护江山港的生态环境，永葆母亲河绿水长青的秀丽容颜。

一、代表呼吁，人大行动

广大人民群众对涉砂行业的乱象深恶痛绝，每年的市人代会、常委会领导“代表连心面对面”活动中，代表要求整治的呼声一浪高过一浪。开展砂石资源整治是民心所盼、众望所归，代表的强烈建议也引起了市人大常委会的高度重视。

为尽快铲除非法开采砂石资源这颗毒瘤，2012年4月，在全省上下联动开展的水污染防治法执法检查中，常委会剑指砂石资源污染问题，并将其列为执法检查的重点内容之一；5月8日，在执法检查审议意见讨论会上，在座的常委会委员发出共同的声音“通过这次执法检查，一定要坚决、彻底地整治非法采制砂乱象”。

当时，全市共有涉砂场点81家，其中制砂加工企业53家，库存砂石超过100万立方米。如何通过治理整顿逐步走向规范？在市人大常委会和人大代表的积极监督和建言下，江山市委、市政府高度重视，迅速组织调查，借鉴外地经验，结合实际提出了“统一规划、统一出让、统一监管、统一分配”的工作思路。市政府利剑出鞘，从2012年12月27日开始，以铁的决心、铁的举措、铁的纪律开展砂石资源整治行动，专门成立砂石资源管理办公室（简称砂石办），落实人员编制；相继出台了《关于加强砂石资源管理的意见》、《砂石资源管理集中整治方案》等重要文件，分宣传发动、集中整治和巩固提升三个阶段开展集中整治……

与此同时，及时下发砂石整治公告。紧接着在12月28、29日两天，市砂石资源管理集中整治领导小组趁热打铁，对7个乡镇的53家涉砂场点实施统一断电行动，使违法采砂、制砂、洗砂行为嘎然而止。

二、切中要害，重拳监管

强势断电仅是“堵”的一项措施，更重要的是后续如何“疏”。为此，市人大常委会和人大代表又将关注点聚焦在如何规范管理上，建议要疏堵结合，加强监管。

据此，市砂石办采取三大处置途径：对经过审议符合相关条件的，列入限期处置，经整改验收合格，缴纳砂石资源出让费用和保证金后，恢复供电，规范生产，期满后未签订新协议的，最后退出；对场地不符合相关条件的，缴纳砂石资源出让费用，拆除相关设备，将库存砂石重组给规范生产的场点或自行处置；对库存砂石量较少、场地不符合相关条件的，责令自行拆除设备，退出土地。同时，还制定统一标准，强化砂场规范管理，对列入限期处置的涉砂场点，签订《江山市涉砂场点限期处置协议》，并通过协议条款给予约谈、警告、停业整顿、没收违约金等约束。

此次整治，81家涉砂场点全部停业整顿，其中29家自行拆除设备、设施，相继退出涉砂行业。20家限期处置的涉砂场点，建起了围墙、大门，场内建设分级沉淀池，设置了公示牌、警示牌，大门口和排污口安装了监控摄像，砂石办实行全天候实时监控。重拳监管之下，违法采砂、违规制砂等现象得到有效遏制，江山港“一江黄”现象明显消退。

三、盯牢热点，跟踪问效

根据不同阶段重点确定不同的监督方式，是常委会监督工作的创新之举。随着整治工作的深入推进，一批制砂企业关停后，随之又出现了砂石资源供不应求、价格上涨，河床千疮百孔安全隐患较大，管理无序等一系列新问题，群众怨声很大，如何保护、开发、利用好砂石资源成为常委会领导牵挂的心病。

围绕这些热点难点问题，2013年4月，常委会又开展了砂石资源整治情况视察，并一一提出操作性极强的意见建议，不断督促政府部门完善监管机制，落实整治措施。

市政府及时行动，治顽症下猛药，科学编制了《江山市砂石资源保护与开发利用规划》，并作出了河道采砂向矿制砂过渡的规划；加强市场监管，每周在《今日江山》上公开砂石价格，防止市场垄断；重视安全隐患整治，场地退出后，或还河，或复垦，或平整，昔日满目疮痍的现象得到了改观；制定出台了《砂石资源管理办法》，健全完善各项规章制度，依法依规打击非法采制砂行为，非法采砂案入刑实现“零’的突破。

涉砂场点“乱租乱包、乱挖乱淘、乱制乱洗”现象得到了有效遏制，“统一规划、统一出让、统一监管、统一分配”的长效管理格局初步形成。

四、整治不到位，监督不停步

随着“五水共治”工作的不断推进，2014年政府将全面禁止河道采砂。经过整治后，全市仍有16家天然制砂加工企业，4家转型矿制砂企业。河道禁采后，砂石原料从何而来，又如何才能满足市场需求？

于是，今年常委会又采用主任会议重点议案督办方式，就如何平稳推进机制砂向矿制砂转型议案进行督办。国土、砂石办等相关部门，及早谋划，根据环境承载能力、砂石资源分布、市场需求等确定制砂企业的数量、规模，科学合理选点、布点，并提前做好矿点的设计、报批工作，确保平稳过渡，现已批复新设立新矿点6个。

同时，常委会又加强对重点涉河涉污制砂的监督。市砂石办全面强化采制砂场点（企业）管理，明确时限，倒排时间，挂图作战，确保污水不外排，实现循环利用。目前河道内采砂项目出让已经全面停止，占用河道的18处原料堆放点清退14处，3家制洗砂企业已关停；河道边的9家制砂场基本完成沉淀池整改；3家制砂企业成功转型矿制混合制砂。

在常委会不懈的努力下，如今，江山市的砂石资源正逐步走向有序开发、规范经营、持续利用的轨道。