打好监督“组合拳”  拧紧责任“螺丝钉”

——www.365808.com常委会精准助推“最多跑一次”改革

 

今年以来，www.365808.com常委会把助推“最多跑一次”改革作为一项重点监督工作，以有效监督、精准监督为基本遵循，紧盯群众高度关注的改革热点焦点问题，精心制定实施监督计划，综合运用多种监督方式，督促主体部门拧紧责任螺丝，有力推进了“最多跑一次”改革。

 

“点对点”找准问题

找准问题是实施精准监督的前提。市人大常委会采取“自查”和“调查”相结合的方式，摸清“最多跑一次”改革过程中存在的主要问题，把人大监督重点与责任部门在“最多跑一次”改革中面临的难点，以及人民群众关心的热点紧密结合起来。自5月上旬开始，由市行政服务中心牵头，对各部门“最多跑一次”改革进展情况开展自查，全面梳理办事窗口受理的投资项目、不动产登记、商事登记、社会事务等四类审批事项，形成目录清单和自查报告，理清主要做法与存在难点。市人大常委会结合听取和审议工作报告、开展执法检查等监督工作，深入部门、乡镇（街道），多批次召开座谈会，广泛听取窗口负责人、经办人、人大代表以及人民群众的意见建议，形成调研报告。6月2日，市人大常委会会议专题听取和审议了市政府关于“最多跑一次”改革工作情况的报告，结合前期调研了解的情况，在审议过程中提出16条意见建议，并抄告市政府研究落实。

 

“面对面”解剖麻雀

加深人大代表对“最多跑一次”改革的实际体验，有助于更好发挥代表在参与改革、监督改革、支持改革中的作用。6月15日，市人大常委会精心组织实施了“代表进窗口”监督检查活动。活动确定以企业投资项目备案、二手房过户、企业简易注销、公司设立登记、公共场所卫生行政许可等5件具体审批事项作为“解剖麻雀”的案例，邀请11名人大代表模拟办事主体的身份，经集中培训后前往相应的审批窗口进行全程模拟办理。代表们深度体验了5件审批事项的办理流程，现场与主管部门负责人、各窗口办事人员进行了面对面的问询和交流，详细了解了行政服务中心推进“一窗受理、集成服务”改革工作情况，并针对审批事项的办理条件、程序、环节、时限、结果等方面提出意见建议，由责任单位主要领导当场答复。例如：对代表提出的房屋交易、税收、不动产登记的办事指南一体化，以及将合作社营业执照的注销纳入企业简易注销平台等意见建议，责任部门现场承诺限期整改到位。

 

“心连心”一线服务

为更好地推进“最多跑一次”改革有效落实，市人大常委会提出了“走下去、接地气、连民心”的要求，组织人大代表积极服务基层群众。自6月份起，市人大常委会在市行政服务中心设立“人大代表联络站”，建立了代表督查改革落实的长效机制。联络站以机关第一、第二代表小组为主体，同时吸纳其他小组的人大代表参加。通过集中培训之后，定于每月的20日安排两名代表在行政服务中心接待人民群众。依托代表联络站，一方面让代表零距离贴近办事主体，广泛征求意见建议，另一方面，现场监督各责任主体提高办事效率，实现对行政审批和流程再造等工作的深化监督、持续监督。代表联络站设立以来，已组织开展活动两次，现场接待群众13人次，向各责任主体提出意见建议21条。在推进“最多跑一次”改革向乡镇（街道）延伸的过程中，全市共有357名各级人大代表担任网格员，为基层群众提供“线上+线下”的代办服务，线下接受群众和企业的咨询求助，线上帮助代办网上办理的各类事项,并在办理过程中及时了解社情民意，反映群众办事诉求。

 

“实打实”补足短板

监督是否有成效，关键还是看落实。市人大常委会在综合运用多种监督方式助推“最多跑一次改革”的同时，高度重视监督意见的落实，对监督过程中发现的问题、提出的意见建议，进行了分类梳理汇总，并按照“限定时间、限定内容”的方式跟踪落实，有效防止了“只听楼梯响，不见人下来”的状况。对人大常委会会议听取和审议工作情况报告时提出的意见建议，要求市政府在3个月内反馈整改落实情况。对今年开展野生动物保护法、水土保持法等执法检查过程中发现的“最多跑一次”改革相关问题，例如野生动物人工繁育许可、水土保持方案的并联审批等事项，经人大常委会主任会议审议后，抄告市政府及责任部门，由执法检查小组跟踪督促落实。对代表在模拟审批过程中提出的具体意见建议，由代表向责任部门主要领导面对面进行反馈，并由代表与选举任免工委跟踪督查落实。对限定时间内未得到落实的，提交主任会议审议，并抄告政府及相关职能部门研究处理。

市人大常委会的精准监督，有力助推了责任部门的工作落实。截至7月底，全市已累计公布“最多跑一次”事项清单三批，部门、乡镇（街道）“最多跑一次”事项746项，占全市行政权力事项的84%，改革进度走在全省前列，被衢州市列为争创改革标杆县（市）。按计划，市人大常委会还将在今年12月组织代表开展“最多跑一次改革回头看”活动，集中检查责任部门的整改落实情况，着力推动“最多跑一次”改革再上一个新台阶。